關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的實施方案

為深入貫徹落實《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的實施意見〉的通知》(皖辦發(fā)〔2018〕51號)精神，建立健全科學(xué)的人才分類評價機(jī)制，充分發(fā)揮人才評價指揮棒作用，現(xiàn)就分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革提出如下實施方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為目的，加快建立導(dǎo)向明確、分類科學(xué)、規(guī)范有序、公正透明、競爭擇優(yōu)，具有宣城特色的人才評價機(jī)制。

（二）基本原則。堅持黨管人才，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對人才評價工作的領(lǐng)導(dǎo)，將改革完善人才評價機(jī)制作為人才工作的重要內(nèi)容，把各方面優(yōu)秀人才集聚到宣城發(fā)展大局中來。堅持以用為本，服務(wù)振興發(fā)展。緊緊圍繞宣城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才發(fā)展需求，樹立以用為本的導(dǎo)向，發(fā)揮人才評價正向激勵作用，促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。堅持科學(xué)公正，營造良好環(huán)境。遵循人才成長規(guī)律，突出品德、能力和業(yè)績評價導(dǎo)向，增強(qiáng)人才評價科學(xué)性、客觀性、權(quán)威性。堅持改革創(chuàng)新，推動用人自主。保障落實用人主體自主權(quán)，發(fā)揮多元評價主體作用，逐步實現(xiàn)“誰用人、誰評價”“干什么、評什么”“用什么、評什么”。

二、分類建立健全人才評價標(biāo)準(zhǔn)

（三）科學(xué)分類精準(zhǔn)評價。根據(jù)人才的職業(yè)屬性、學(xué)科類別、崗位特點、發(fā)展方向等，精分細(xì)化，按照共通性與特殊性、水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿Α⒍ㄐ耘c定量評價相結(jié)合的方式，分類建立健全涵蓋政治、品德、能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)等要素，契合實際、各有側(cè)重的人才評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）突出品德評價。注重品德和業(yè)績能力雙重考察，加強(qiáng)對人才科學(xué)精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守、個人私德等方面的評價考核，從嚴(yán)治理弄虛作假和學(xué)術(shù)不端行為。完善人才評價誠信體系，建立誠信守諾、失信行為記錄和懲戒制度，實行學(xué)術(shù)造假“一票否決”制。

（五）科學(xué)設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)。堅持憑能力、實績、價值、貢獻(xiàn)的人才評價導(dǎo)向，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等評價傾向，注重考察人才的專業(yè)能力、技術(shù)水平、創(chuàng)新價值、履職績效、成果貢獻(xiàn)。合理設(shè)置論文、專著、專利、獲獎情況等評價指標(biāo)，將科研成果取得的經(jīng)濟(jì)和社會效益作為人才評價的重要內(nèi)容。

三、全面改革創(chuàng)新人才評價方式

（六）豐富人才評價手段。建立以同行評價為基礎(chǔ)的人才分類評價機(jī)制，推進(jìn)人才評價社會化、市場化改革，注重發(fā)揮多元評價主體作用。科學(xué)靈活采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認(rèn)定、個人述職、面試答辯、視頻觀摩、盲評、異地評審、實踐操作、業(yè)績展示等不同方式，提高評價的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

（七）優(yōu)化人才評價周期。遵循不同類型人才成長發(fā)展規(guī)律，科學(xué)分類、合理設(shè)置評價考核周期，注重過程評價和結(jié)果評價、短期評價和長期評價相結(jié)合，克服評價考核過于頻繁的傾向。突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才、青年人才等評價考核周期。

（八）暢通人才評價渠道。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)、新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報評價渠道。開辟評價綠色通道，對引進(jìn)的海內(nèi)外高層次人才和急需緊缺人才，可根據(jù)其專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)技術(shù)貢獻(xiàn)，申請評審認(rèn)定相應(yīng)職稱或人才項目。

（九）促進(jìn)人才評價互認(rèn)。緊抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，與湖州、嘉興等長三角城市建立人才合作交流機(jī)制，加快推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊九城市間職稱互認(rèn)、專技人員繼續(xù)教育學(xué)時學(xué)分互認(rèn)等工作，探索建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的人才評價體系。

（十）加強(qiáng)評價結(jié)果運(yùn)用。建立人才評價結(jié)果共享機(jī)制，推動形成全市統(tǒng)一、涵蓋各層次人才的項目體系，全市范圍內(nèi)同一層次各類人才評價項目，按照就高不就低原則享受相應(yīng)待遇，避免多頭享受、重疊資助等問題。建立評價結(jié)果評估機(jī)制、退出機(jī)制等，防止一評定終身，評、用脫節(jié)等問題。

四、推進(jìn)重點領(lǐng)域人才評價機(jī)制改革

（十一）科技領(lǐng)域人才。圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合科技體制改革，以宛陵科創(chuàng)城等創(chuàng)新載體為重點，建立健全以科研誠信為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的科技人才評價體系。樹立正確的科技人才評價使用導(dǎo)向，不把人才冗余性稱號作為承擔(dān)各類科技計劃項目、獲得科技獎勵、職稱評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，實行代表性成果評價制度，突出評價研究成果質(zhì)量、原創(chuàng)價值和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際貢獻(xiàn)，改變片面將論文、專利、項目、經(jīng)費(fèi)數(shù)量等與科技人才評價直接掛鉤的做法。注重個人評價與團(tuán)隊評價相結(jié)合，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新團(tuán)隊評價辦法，實行以合作解決重大科技問題為重點的整體性評價。對創(chuàng)新團(tuán)隊負(fù)責(zé)人以把握研究方向、學(xué)術(shù)水平、組織協(xié)調(diào)和團(tuán)隊建設(shè)等為評價重點。尊重認(rèn)可團(tuán)隊所有參與者的實際貢獻(xiàn),杜絕無實質(zhì)貢獻(xiàn)的虛假掛名。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市人社局、市科協(xié)）

（十二）哲學(xué)社會科學(xué)和文化藝術(shù)人才。根據(jù)人文科學(xué)、社會科學(xué)、文化藝術(shù)等不同學(xué)科領(lǐng)域，理論研究、應(yīng)用對策研究、藝術(shù)表演創(chuàng)作等不同類型，對人才實行分類評價。對主要從事基礎(chǔ)理論研究的人才，重點評價其在推動理論創(chuàng)新、文明傳承、學(xué)科建設(shè)等方面的能力貢獻(xiàn)。對主要從事應(yīng)用對策研究的人才，重點評價其為黨和政府提供決策咨詢的能力業(yè)績。對主要從事藝術(shù)表演創(chuàng)作的人才，重點評價其在文藝作品創(chuàng)作、藝術(shù)表演、為人民服務(wù)和為社會主義服務(wù)等方面的能力業(yè)績。對主要從事政策理論宣傳的人才，重點評價其在推進(jìn)意識形態(tài)領(lǐng)域引導(dǎo)、培育社會主義核心價值觀等方面的能力業(yè)績。突出成果的研究質(zhì)量、內(nèi)容創(chuàng)新和社會效益，推行理論文章、決策咨詢研究報告、建言獻(xiàn)策成果、藝術(shù)創(chuàng)作作品等與論文、專著等效評價。（牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：市委政研室、市政府辦、市文旅局、市文聯(lián)、市委黨校、市人社局）

（十三）教育領(lǐng)域人才。重點針對教育人才的政治素質(zhì)、師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、專業(yè)發(fā)展等方面，分類制定評價標(biāo)準(zhǔn)，開展綜合評價。推行師德考核負(fù)面清單制度，并作為評價的重要參考。完善職業(yè)院校（含技工院校）“雙師型”教師評價標(biāo)準(zhǔn)，重點評價其職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)教學(xué)能力和生產(chǎn)一線實踐經(jīng)驗，將各類“職業(yè)技能大賽”“教學(xué)成果獎”等成果納入職業(yè)院校教師評價體系。建立充分體現(xiàn)中小學(xué)教師崗位特點的分類評價標(biāo)準(zhǔn)，堅決破除簡單用學(xué)生升學(xué)率和考試成績評價中小學(xué)教師的做法，重點評價其教育教學(xué)方法、教書育人工作業(yè)績和一線實踐經(jīng)歷。為吸引留住優(yōu)秀人才長期從教，對實施“評聘分開”制度時期取得高級職稱5年未聘、中級職稱10年未聘，且距法定退休年齡不足5年的，可不受單位崗位比例限制聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，對連續(xù)任教滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的稱職鄉(xiāng)村教師，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，申報副高級及以下職稱；對取得中、高級職稱而未聘任的鄉(xiāng)村教師，在縣域核定崗位總量內(nèi)，采取互補(bǔ)余缺、有增有減的辦法，可以直接聘任上崗。（牽頭單位：市教體局；責(zé)任單位：市人社局、市委黨校、宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

（十四）醫(yī)療衛(wèi)生人才。圍繞建設(shè)健康宣城目標(biāo)，突出臨床實踐能力評價，完善涵蓋醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、科研帶教、公共衛(wèi)生服務(wù)、患者或服務(wù)對象滿意度、醫(yī)療扶貧等要素的評價指標(biāo)體系，依據(jù)不同醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、不同專業(yè)崗位合理確定人才評價重點。建立符合全科醫(yī)生崗位特點的評價機(jī)制，考察其掌握全科醫(yī)學(xué)基本理論知識、常見病多發(fā)病診療、預(yù)防保健和提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的能力，將接診量、服務(wù)質(zhì)量、患者滿意度作為重要評價因素。對基層醫(yī)療衛(wèi)生人才的評價，按照強(qiáng)基層、保基本及分級診療的要求，建立更加注重臨床水平、服務(wù)質(zhì)量、工作業(yè)績的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才評價機(jī)制。建立醫(yī)療衛(wèi)生人才醫(yī)德負(fù)面評價清單制度，對發(fā)生醫(yī)療衛(wèi)生責(zé)任事故，收受紅包、回扣，誤導(dǎo)患者過度治療，偽造醫(yī)學(xué)文書以及服務(wù)態(tài)度蠻橫惡劣等違反職業(yè)道德和醫(yī)學(xué)倫理道德的，納入負(fù)面評價清單，并作為評價的重要依據(jù)。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市人社局）

（十五）社會工作專業(yè)人才。建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的社會工作專業(yè)人才評價機(jī)制。堅持職業(yè)水平考試和崗位考核評價相結(jié)合，提高各等級社會工作職業(yè)水平考試通過率，建立崗位考核制度，重點評價其發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)人民群眾緊迫的社會服務(wù)需求的專業(yè)能力、服務(wù)質(zhì)量以及解決專業(yè)難題的水平。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市人社局）

（十六）技術(shù)技能人才。分專業(yè)領(lǐng)域建立健全工程技術(shù)人才評價標(biāo)準(zhǔn)，重點評價工程技術(shù)人才掌握必備專業(yè)理論知識和解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)推廣應(yīng)用、工程項目設(shè)計、工藝流程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等實際能力和業(yè)績。堅持職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求、職業(yè)能力考核和工作業(yè)績評價、專業(yè)評價和企業(yè)認(rèn)可相結(jié)合的原則，按照技術(shù)技能型、知識技能型、復(fù)合技能型等技能人才特點，各有側(cè)重地考核評價技能操作熟練程度、解決生產(chǎn)技術(shù)難題、運(yùn)用理論知識指導(dǎo)生產(chǎn)實踐、創(chuàng)造性技術(shù)攻關(guān)、技能傳承等方面的能力水平和業(yè)績貢獻(xiàn)。完善享受政府津貼高技能人才、 “宣城工匠”和“四帶”鄉(xiāng)土人才等評價標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市教體局）

（十七）企業(yè)、基層一線和青年人才。對業(yè)績貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀企業(yè)家、經(jīng)營管理人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在職稱和人才項目評審時，可放寬學(xué)歷、資歷、年齡、履職年限等條件。對民辦機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評審方面一視同仁。創(chuàng)新基層一線人才評價激勵機(jī)制，對人才較為集中的農(nóng)林水和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，實行基層專業(yè)技術(shù)人才“定向評價、定向使用”，特別是對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位在職專業(yè)技術(shù)人員中累計工作滿30年、且距法定退休年齡不足5年的，按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)徍撕螅刹皇軉挝粛徫槐壤拗圃u聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。建立以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才評價制度，完善教育培訓(xùn)、認(rèn)定評價管理、政策服務(wù)“三位一體”的制度體系。完善青年人才評價激勵政策，破除論資排輩、重顯績不重潛力等陳舊觀念，依托“宛陵聚才行動”“宛陵英才支持計劃”等各類人才項目，重點遴選和支持一批有較大發(fā)展?jié)摿Α⒂姓娌艑崒W(xué)、堪當(dāng)重任的優(yōu)秀青年人才。探索建立優(yōu)秀青年人才舉薦制度。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市工商聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市水利局、市衛(wèi)健委、市教體局、市科技局、市國資委、市委宣傳部）

五、健全完善人才評價管理服務(wù)機(jī)制

（十八）深化人才評價“放管服”改革。尊重用人單位主導(dǎo)作用，支持用人單位結(jié)合自身功能定位和發(fā)展需求評價人才，促進(jìn)人才評價與培養(yǎng)、使用、激勵等相銜接。對開展自主評價的單位，行業(yè)人才主管部門不再進(jìn)行資格審批，通過完善信用機(jī)制、第三方評估、檢查抽查等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（十九）健全人才評價服務(wù)體系。推動人才管理部門轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，強(qiáng)化政府對人才評價宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能，發(fā)揮市場、社會等多元評價主體作用，積極培育發(fā)展各類人才評價社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，逐步有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才評價職能。

（二十）優(yōu)化公平公正的評價環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范評價程序，落實健全申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等制度。加強(qiáng)評價專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)和資源共享，建立評價專家責(zé)任和榮譽(yù)制度，實施退出和問責(zé)機(jī)制。對申報條件造假、科研失信、嚴(yán)重失德的申報人員，一經(jīng)查實，撤銷職稱（職業(yè)）資格，取消人才榮譽(yù)待遇，收回人才項目并追回項目資金；三年內(nèi)不得申報各類人才評價項目，記入人才誠信檔案，同時向所在單位通報。

六、保障措施

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管人才原則，加強(qiáng)黨委、政府對改革完善人才評價機(jī)制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委組織部門要牽頭抓總，有關(guān)部門要各司其職、協(xié)同配合，發(fā)揮社會力量重要作用，認(rèn)真抓好組織落實。

（二十二）健全工作機(jī)制。各行業(yè)人才主管部門要深入調(diào)研，結(jié)合實際制定具體落實措施，堅持分類推進(jìn)、先行試點、穩(wěn)步實施，確保改革任務(wù)落到實處。

（二十三）營造改革氛圍。加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，采取政策發(fā)布、專項解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，廣泛開展宣傳，為分類推進(jìn)人才機(jī)制改革營造良好氛圍。