皖組發〔2020〕5號

為深入學習貫徹習近平總書記關于非公企業黨建工作重要指示和在民營企業座談會、企業家座談會上的重要講話精神，落實黨中央、國務院及省委、省政府關于促進民營經濟發展系列決策部署，努力把黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為園區和非公企業的管理優勢、競爭優勢、發展優勢，以高質量黨建工作引領園區轉型升級和非公企業高質量發展，現就進一步加強全省園區非公企業黨建工作提出若干舉措。

一、完善園區非公企業黨建工作管理體制

1．省委非公經濟和社會組織工委負責全省園區非公企業黨建牽頭抓總工作，省商務廳參與指導全省園區非公企業黨建工作。省發展改革委、省科技廳、省商務廳等履行省委非公經濟和社會組織工委成員單位職責，發揮部門職能優勢，把非公企業黨建納入省級經濟開發區和特別政策區、國家級高新技術產業開發區和省級高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區和海關特別監管區的建設規劃、考核評比等重要內容。

2．堅持“條塊結合、以塊為主”原則，市、縣（市、區）黨委將園區非公企業黨建工作納入本地基層黨建工作總體布局。市、縣（市、區）委非公經濟和社會組織工委負責本地園區非公企業黨建牽頭抓總工作，市、縣（市、區）發展改革委、科技局、商務局等市、縣（市、區）委非公經濟和社會組織工委成員單位結合各自工作職能，抓好園區非公企業黨建工作。

3．園區黨工委發揮“一線指揮部”作用，負責全面抓好所在園區非公企業黨建工作，統籌協調園區各部門和市、縣（市、區）有關涉企部門力量，堅持抓黨建與抓業務相結合，形成內部協調、多方聯動、齊抓共管工作格局。省級以上開發區應全面構建“開發區黨工委—非公企業綜合黨委—非公企業黨組織”三級組織架構，明確黨工委副書記專抓非公企業黨建工作。非公企業綜合黨委具體負責非公企業黨建工作，吸收涉企部門負責人和規模較大、黨建工作基礎好的龍頭企業黨組織書記作為成員。下轄鄉鎮（街道）、村（社區）和有二級園區的開發區，在開發區黨工委統一領導下，明確各級黨組織抓非公企業黨建工作任務，落實兜底管理責任。

二、切實提升黨的組織和工作覆蓋質量

4．定期開展摸底排查，加大非公企業黨組織組建力度，做到黨組織應建盡建。創新黨組織設置方式，大力推動在二級園區、企業孵化器、商務樓宇、商圈市場、眾創空間等建立區域性黨組織，并向區域內企業延伸。推動分產業、分領域、分區域建立黨建工作聯盟或黨群共建理事會，牽引帶動相關行業領域和區域黨建工作。鞏固網格化管理成果，強化黨建工作指導站功能，鼓勵依托黨建工作指導站建立實體性黨組織。完善園區非公企業黨組織分類管理辦法，推動整體提質增效。

5．對不具備建立黨組織條件的非公企業特別是外資企業和港澳臺資企業，采取多種方式擴大黨的工作覆蓋。加大派駐黨建工作指導員力度，實現暫未建立黨組織的非公企業黨建工作指導員全覆蓋。建立健全黨群共建聯席會議制度，加大在園區內非公企業特別是外資企業和港澳臺資企業組建工會、共青團等群團組織力度，推動群團工作與黨的工作有效融合，彰顯黨群共建合力。

6．持續推動“找出一批、發展一批、輸入一批”專項行動，發展壯大黨員隊伍。采取優先參加技能培訓、優先推薦就業等多種辦法，引導和督促“口袋”黨員亮明身份。全面開展園區流動黨員普查登記，加強園區與村（社區）黨組織協調配合，對黨組織關系在村（社區）黨組織的流動黨員，每年組織開展就業情況排查，督促在非公企業穩定就業6個月以上，特別是擔任中層以上管理人員的黨員按照規定轉接組織關系。市、縣（市、區）委組織部下達發展黨員工作計劃，指標應向園區適當傾斜。加大在非公企業技術骨干、管理人員等優秀人才中發展黨員力度，注重培養非公企業出資人和群團組織負責人入黨。鼓勵舉辦非公企業黨員專場招聘會，支持非公企業優先錄用黨員職工。

三、拓展黨組織和黨員發揮作用途徑

7．通過“內部選、上級派、外部聘”等多種方式，選優配強非公企業黨組織書記，提升黨組織在企業的號召力和影響力。積極推行黨組織負責人與企業管理層“雙向進入、交叉任職”，提倡黨員出資人擔任非公企業黨組織書記，黨員數量較多的企業應配備黨組織副書記。每年對非公企業黨組織書記輪訓一遍，重點加強政治理論和黨建工作業務培訓，提高履職能力。推行優秀非公企業黨組織書記結對指導基礎薄弱非公企業，發揮黨建工作孵化作用。

8．深化黨員示范崗、黨員責任區創建，廣泛開展 “金點子助企”等活動，選樹一批黨員工匠（技能大師）工作室和以黨員專家、黨員工程師為帶頭人的科技創新先鋒團隊，引導和支持黨員在企業發展的關鍵崗位、重大任務中發揮先鋒模范作用。

9．深化園區非公企業黨建“一帶一區”建設，堅持標準、提升質量、培育特色，打造一批省、市非公企業黨建工作示范典型，著力培育成為具備現場教學和典型示范功能、有探索創新實踐、能輻射帶動周邊的非公企業黨建實訓基地。

四、黨建賦能助推營商環境優化

10．園區黨工委聯合涉企部門，建立非公企業黨組織與涉企部門黨組織常態化對接交流機制，及時發布黨委、政府強企惠企、助企紓困政策，以及人才、要素、服務等惠企項目清單，定期開展“送政策、送服務、送文化、送培訓”活動，打通政策落實“最后一公里”。注重發揮非公企業黨組織和黨建工作指導員作用，及時收集匯總涉及非公企業發展的熱點、難點、痛點、堵點問題，通過“四送一服”雙千工程和各類服務平臺及時反映，各級黨委非公經濟和社會組織工委、園區黨工委負責協調落實。

11．加強非公企業出資人、新生代民營企業經營管理人才教育引導，增強其政治認同、目標認同和工作認同，推動在非公企業組建黨組織和群團組織、開展黨群工作。各園區黨工委和涉企部門要創新舉措，對黨建工作開展好的非公企業優先給予政策支持，對具備條件但未建立黨組織的，或者已建立黨組織但不重視不支持黨建工作導致黨組織作用發揮不好的，一般不予支持。特別是在 “三重一創” 、“一室一中心”、科技創新、制造強省等政策落實及項目準入、資金申報、政策兌現、減稅降費、融資幫扶、評先評優時，對已建立黨組織特別是被評為縣級以上“雙強六好”黨組織的非公企業，同等條件下優先支持。非公企業出資人重視支持黨建工作情況，要作為民營經濟代表人士綜合評價工作的重要內容。

12．加強園區黨群服務中心建設，完善政治功能、服務功能、孵化功能和數字化功能。在內容設置、活動設計上突出“紅色”主題和黨建元素，強化對黨員和職工群眾的思想政治教育。創新服務方式，采取“菜單式”“訂單式”等做法，推動由單一的黨群服務拓展為黨群工作、企業發展、社會治理等多維度、全方位服務。依托黨群服務中心大力培養孵化輸送黨員和黨務工作者，推動園區內中小企業加大黨組織建設力度。推進園區數字化黨建，以園區智慧黨建工作試點為突破口，推動園區各類網絡平臺融合發展、有效發揮作用。

五、壓實園區非公企業黨建工作責任

13．將園區非公企業黨建工作情況作為市、縣（市、區）黨委黨內政治監督談話和市、縣（市、區）委書記述職評議考核，以及領導班子和領導干部綜合考核重要內容。健全各級黨委非公經濟和社會組織工委成員單位直接聯系園區非公企業工作機制，及時聽取意見建議，幫助解決實際問題。

14．園區黨工委應切實履行主體責任，將非公企業黨建工作納入園區建設發展總體安排，每半年至少專題研究一次。園區黨工委書記為第一責任人，園區黨工委副書記為直接責任人，非公企業綜合黨委書記為具體責任人，黨工委其他成員對分管領域黨建工作負領導責任。園區黨工委書記向上級黨委述職和領導班子、領導干部綜合考核中，非公企業黨建工作應占一定權重。

15．園區黨工委應設置專門抓非公企業黨建工作機構，配備專職工作人員，明確相應待遇；工作力量不足的，可面向社會公開招聘。省級以上開發區非公企業綜合黨委應設置專門工作機構，專職工作人員應不少于3名。完善以財政投入為主，稅前列支、黨費撥返、黨費補助等為輔的多元化經費保障機制。采取“園區黨工委出一點、非公企業拿一點、上級黨費補一點”的辦法，為園區非公企業黨組織提供穩定的黨建工作經費支持。園區應建立非公企業黨組織書記工作補貼制度，根據年度考核、評星定級等結果，對表現優秀的非公企業黨組織書記予以獎勵；積極為非公企業黨務工作者創造良好工作環境，保護其工作積極性，兼職黨務工作者從事黨務工作，應計算工作量。省級以上開發區按照每年每名黨員不低于200元標準，在建設管理費用中安排專門經費用于非公企業黨建工作。各級財政非公企業黨建工作專項經費和留存黨費，使用時應向園區適當傾斜。（來源：省委非公工委辦）